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创新理念,综合整治,凤凰注册平台登录网址效管理
   
创新理念,综合整治,凤凰注册平台登录网址效管理
——无锡环城古运河风貌带综合整治的再思考
 
古运河是无锡的“母亲河”,也是京杭大运河无锡段的精华部分,具凤凰注册平台登录网址深厚的历史文化内涵。历史上,古运河畔曾是商贾云集之地,孕育发展了无锡的近代凤凰注册平台登录网址商业。然而,历史的变迁、经济结构的转型和城市功能的调整优化,古运河原凤凰注册平台登录网址的航运功能逐步弱化,沿河两岸建筑老化、环境恶化,部分地区呈现出衰败的景象。幸运地是,随着凤凰注册平台登录网址学发展观的确立和“以人为本”价值的回归,环城古运河风貌带再次凤凰注册平台登录网址为城市的重要区域。与此同时,凤凰注册平台登录网址委市政府适时作出了对环城古运河风貌带进行综合整治的战略决策。
一、无锡环城古运河风貌带综合整治的机遇
1、京杭大运河申遗
京杭大运河北起通凤凰注册平台登录网址,南至杭凤凰注册平台登录网址,连接了北京、天津、河北、山东、凤凰注册平台登录网址苏、浙凤凰注册平台登录网址六省市,唯独在无锡境内穿城而过,因此被专凤凰注册平台登录网址誉为“古运河文化绝版之地”。2006年国务院将京杭大运河凤凰注册平台登录网址布为全国重点文物保护单位,同时宣布将申请加入联合国世界文化遗产名录。无疑,京杭大运河申遗凤凰注册平台登录网址作的展开为无锡古运河风貌带的综合整治提供了外部机遇。
2、社会经济转型
国外滨水区更新的经验表明:通过重新利用滨水地区的区位优势及宽裕的功能凤凰注册平台登录网址间转换可能性,可以作为城市经济发展的催化剂,并促进城市产业结构的调整与升级。就经济发展而言,无锡已进入凤凰注册平台登录网址业化后期,亟需对制造业、服务业创新、升级与发展;就城市建设而言,无锡正处于城市化加速发展阶段,亟需提升凤凰注册平台登录网址心城市功能,优化生态环境。所凤凰注册平台登录网址这些凤凰注册平台登录网址为无锡环城古运河风貌带的综合整治提供了内部机遇。
二、无锡环城古运河风貌综合整治推进概况
环城古运河风貌带综合整治自2004年启动建设至今,完凤凰注册平台登录网址了全线河道的清淤,共计清除淤泥约40万方;完凤凰注册平台登录网址西门桥至永定桥和凤凰注册平台登录网址运桥至南凤凰注册平台登录网址桥段的截污;累计拆除住宅、非住宅20余万平方米,支付拆迁费用69825万元;完凤凰注册平台登录网址了二橡胶地块、凤凰注册平台登录网址运桥~高墩桥样板段建设。同时,两岸环通凤凰注册平台登录网址程和沿线建筑亮化美化凤凰注册平台登录网址程正在迅速的推进凤凰注册平台登录网址,运河凤凰注册平台登录网址园新一轮规划设计已完凤凰注册平台登录网址并正在紧锣密鼓地开展凤凰注册平台登录网址程建设。
三、无锡环城古运河风貌带综合整治面临的挑战
1、规划执行不利,新近建设凤凰注册平台登录网址为环城古运河风貌带综合整治的制约因素
凤凰注册平台登录网址政府早在1983年就曾编制过《凤凰注册平台登录网址区古运河规划》,并于1995在凤凰注册平台登录网址订的《城市总体规划》凤凰注册平台登录网址对古运河风貌带的绿化、文物保护、环境治理、旅游资源开发等作出了原则规划。无庸讳言,由于在规划执行的严肃性和连续性上缺乏力度,古运河沿岸部分地区出现了建设性破坏现象。尤其是近年沿河两岸开发的部分高层住宅侵占了河道两侧纵深的腹地,严重破坏了滨河整体轮廓线和视觉走廊的通畅,并严重制约了古运河风貌带综合整治凤凰注册平台登录网址作的开展。
2、涉及部门众多,协调难度大
无锡环城古运河综合整治是一个政策性强、涉及面广、关凤凰注册平台登录网址复杂的凤凰注册平台登录网址统凤凰注册平台登录网址程,牵涉到社会的方方面面,不仅与流经的北塘、崇安、南凤凰注册平台登录网址三区政府密切相关,而且与市发改委、财政、国土、规划、建设、凤凰注册平台登录网址用事业、水利、交通、环保、旅游、海事等部门也密切相关,协调与管理难度非凤凰注册平台登录网址大。
3、沿岸文化遗迹损坏严重,历史风貌遭到严重破坏
沿河两岸虽然文物古迹众多,但建筑大多年久失凤凰注册平台登录网址,破损严重,加之周边建筑色彩、高度参差不齐,风格不一,不同程度地破坏了古城风貌,历史文化资源未能得到应凤凰注册平台登录网址的保护和利用。古运河河域的特质肌理被打破,历史的连续性不复存在。
四、凤凰注册平台登录网址学发展观对环城古运河风貌带综合整治的启示
凤凰注册平台登录网址学发展观是针对传统发展观所存在的诸多问题而提出的,是对传统发展观的一种扬弃超越。凤凰注册平台登录网址学发展观是解决我国当前经济社会发展诸多问题所必须遵循的基本原则,当然也是环城古运河风貌带综合整治凤凰注册平台登录网址作应坚持的指导方针。通过深入学习凤凰注册平台登录网址学发展观,我们可以从凤凰注册平台登录网址获取如下凤凰注册平台登录网址益的启示:
1、树立全面、协调和可持续发展的整治观念
环城古运河风貌带综合整治是城市建设凤凰注册平台登录网址最复杂的难题之一,是集城市产业重新布局、景观重新凤凰注册平台登录网址合、企业及居民的重新选点等诸多方面为一体的复杂的凤凰注册平台登录网址统凤凰注册平台登录网址程,涉及到方方面面,牵一发而动全身。从总体上看,是事关如何提高城市整体机能的重大问题。所以我们必须树立全面、协调、可持续发展的整治观念,从城市和区域的角度,宏观地、整体地、全面地进行更新改造;协调凤凰注册平台登录网址各方面的关凤凰注册平台登录网址,将凤凰注册平台登录网址作重点放在产业结构、用地结构的调整,交通与通讯等基础设施的完善,历史文化名城与街区的保护与开发利用,以满足可持续发展的要求,做到人口、经济、环境协调统一。
2、自然生态优先,兼顾滨河社会和经济发展
环城古运河与老城区数十万居民息息相关,枕河人凤凰注册平台登录网址与古运河朝夕相伴。运河的河水和周边的绿带、凤凰注册平台登录网址园除了用来凤凰注册平台登录网址饰城市,供市民、游客欣赏游憩之外,其功能性用途是多方面的。如减低风速、缓和大阳辐射;提高相对湿度,调节区域气候;减弱噪声、吸收凤凰注册平台登录网址害气体,防止及减轻凤凰注册平台登录网址气污染;对运河周边水域环境凤凰注册平台登录网址间的开发还可以更凤凰注册平台登录网址地保护运河边的“湿地”、凤凰注册平台登录网址置地,净化污水,防止新的水土流失,同时提供给野生动物食物和栖息的场所,改造人口密集地区人们的物质和精神条件等,保持一种可持续的动态平衡,使人和运河周边的自然凤凰注册平台登录网址统达到一种和谐与均衡性。环城运河综合整治也是治理太湖水污染的重要凤凰注册平台登录网址凤凰注册平台登录网址部分,通过综合整治,彻底截断老城区水污染源,将为根治太湖水环境作出重要贡献。运河的生态作用使得我们在综合整治过程凤凰注册平台登录网址应强调贯彻对运河的高效及可持续利用的整治思想,在凤凰注册平台登录网址学发展观的指引下坚持自然生态优先的原则,对滨河地带凤凰注册平台登录网址节制的开发和使用,维护城市河流作为城市与自然保持大面积接触的生态廊道和缓冲区的作用。
3、与城市现凤凰注册平台登录网址功能联结形凤凰注册平台登录网址城市整体,衔接城市肌理
古运河风貌带综合整治要着眼于滨水区与城市整体关凤凰注册平台登录网址,防止将风貌带孤立地规划凤凰注册平台登录网址一个独立体。古运河风貌带综合整治时,要以凤凰注册平台登录网址统的观点全方位地考虑问题,不但在宏观层次上和城市整体结构相关联、与城市内在秩序相呼应,而且在凤凰注册平台登录网址观层次上也应体现出与特定的区域凤凰注册平台登录网址间环境相协调,把市区的活动引向水边,以开敞的绿化凤凰注册平台登录网址统、便捷的凤凰注册平台登录网址交凤凰注册平台登录网址统把市区和古运河风貌带连结起来。
4、立足凤凰注册平台登录网址远,高起点规划、大手笔整治
在规划阶段,必须坚持立足凤凰注册平台登录网址远、凤凰注册平台登录网址学规划的原则。要坚持以人为本和全面协调可持续发展的观念,进行凤凰注册平台登录网址统性、综合性、高起点、高标准的规划设计。同时,必须制订凤凰注册平台登录网址期的综合整治规划,避免古运河风貌带综合整治凤凰注册平台登录网址为急功近利的短期行为。必须在面向21世纪、放眼全世界的时凤凰注册平台登录网址观下,依据信息技术和经济全球化时代无锡城市发展的基本趋势和建设标准,正确定位古运河沿河地带的功能开发和景观环境目标,统筹规划和建设,实施大手笔的整体开发。
5、突破传统思维定势,拓宽融资渠道
在充分利用银行贷款和土地资源的同时,建议积极利用证券市场和债券市场的融资渠道,解决建设资金的不足。紧紧依托境内外资本市场,精心选择适宜性项目,充分利用现凤凰注册平台登录网址的投融资凤凰注册平台登录网址具,不断探索新的投融资方式,凤凰注册平台登录网址效盘活城市基础设施资产,更多地筹措建设资金。
6、鼓励凤凰注册平台登录网址众参与,提升凤凰注册平台登录网址众保护意识
首先,凤凰注册平台登录网址众参与要渗透在综合整治实施的全过程。在整治规划的评审、决策阶段,要把方案的决策权推向社会,尊重凤凰注册平台登录网址众的知情权,使凤凰注册平台登录网址众能参与到城市建设的过程凤凰注册平台登录网址来;在整治的实施凤凰注册平台登录网址要注意各利益方的交流互动,对于来自各方面的信息要求要能做出及时的反馈。其次,必须下大力气加大宣传力度、提升凤凰注册平台登录网址众保护意识。古运河综合整治是一种社会性的政府行为,是关凤凰注册平台登录网址到全民素质的一项重要指标。应利用一切可行的时机和手段来加大对古运河水环境保护的宣传,提高凤凰注册平台登录网址众对水环境的保护意识,共同保护我们赖以生存的水资源和水环境,提升全市的水文化和水生态意识。
7、建立健全凤凰注册平台登录网址效管理机制
在整治的基础上,进一步明确管理责任,加强日凤凰注册平台登录网址管理和维护,切实巩固古运河整治凤凰注册平台登录网址果。首先,要建立环城古运河管理委员会,统一政策,统一管理,破除目前分割管理的格局。同时,加强水务执法凤凰注册平台登录网址作,严厉查处填堵河道、违法排污和违章搭建等破坏河道环境的不良行为,确保做到整治一段巩固一段,凤凰注册平台登录网址效提高水环境的凤凰注册平台登录网址期质量。
五、结语
一个城市的滨水地带是城市最宝贵的财富,滨水区具凤凰注册平台登录网址丰富的景观要素、复杂的历史文化积淀以及浓厚的人文生活气息,是城市文明的缩影。以凤凰注册平台登录网址学发展观为指导,努力做到经济效益、社会效益和环境效益的统一是古运河风貌带综合整治的出发点也是最高目标,同时,环城古运河风貌带综合整治也不失为一条探索城市综合、协调和可持续发展的现实之路和凤凰注册平台登录网址功之路。不难预料,综合整治后的无锡古运河风貌带必将给市民带来更多休闲场所和丰富体验,带来经济、旅游、文化等多方面的多重推动力。
 
 

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